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南通市舉行新聞發(fā)布會

正式發(fā)布

2023年“萬事好通”南通營商環(huán)境

優(yōu)化提升舉措新66條

一

營造綜合更優(yōu)的政策環(huán)境

01

強化惠企政策落實，深化“惠企通”平臺建設(shè)。

結(jié)合南通實際，出臺落實支持企業(yè)穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、強能力和推動經(jīng)濟運行整體好轉(zhuǎn)以及支持民營企業(yè)發(fā)展激發(fā)民間投資活力等相關(guān)政策措施。實施“惠企通”平臺管理辦法，在全市企業(yè)中推廣使用“惠企通”平臺，不斷優(yōu)化平臺政策解讀、匹配、兌現(xiàn)等服務(wù)功能，有效解決企業(yè)優(yōu)惠政策“找不到、讀不懂、不會辦、往返跑”等問題。推行惠企政策“免申即享”“簡申快享”，實現(xiàn)政策申報一月一匯總，一月一研究，一月一兌現(xiàn)。

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02

搭建“同城貨多多”平臺，促進產(chǎn)業(yè)鏈供需對接。

充分發(fā)揮穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈工作專班作用，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，建立和完善南通工業(yè)產(chǎn)業(yè)大全數(shù)據(jù)庫，搭建“同城貨多多”供需對接平臺，推動企業(yè)產(chǎn)品信息和服務(wù)需求上平臺，實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)企業(yè)產(chǎn)品全覆蓋，促進本地產(chǎn)業(yè)鏈供需對接。

03

推廣轉(zhuǎn)貸平臺，降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。

全面推廣線上轉(zhuǎn)貸服務(wù)平臺，爭取合作銀行突破10家，企業(yè)通過合作銀行申請轉(zhuǎn)貸服務(wù)，1000萬元以下、10天以內(nèi)的轉(zhuǎn)貸業(yè)務(wù)實行優(yōu)惠費率，日利率低至0.3‰以內(nèi)，進一步降低企業(yè)資金周轉(zhuǎn)成本。力爭全年全市轉(zhuǎn)貸規(guī)模超300億元。

04 加強政銀合作，提升企業(yè)融資便利度。

持續(xù)發(fā)揮省市普惠金融發(fā)展風(fēng)險補償基金作用，積極開展“小微貸”“蘇科貸”“江海貸”等財政金融合作產(chǎn)品信貸業(yè)務(wù)，2023年財政金融產(chǎn)品在貸余額達到120億元，財政放大倍數(shù)超20倍。對吸納就業(yè)多、穩(wěn)崗效果好且用工規(guī)范的中小微企業(yè)推廣“蘇崗貸”普惠性信用貸款，在一定額度內(nèi)提供純信用貸款支持，撬動更多的金融資源投向?qū)嶓w經(jīng)濟。推動政府性融資擔(dān)保機構(gòu)專注服務(wù)小微企業(yè)、個體工商戶、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體等，平均年化綜合擔(dān)保費率不超過1%。

05

“富民創(chuàng)業(yè)貸”助力大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新。

出臺《關(guān)于進一步做好富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款工作的通知》，拓寬富民創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款享受對象范圍，對于重點群體第一次貸款據(jù)實全額貼息；對符合貸款申請條件的重點群體進一步簡化流程、優(yōu)化服務(wù)。

06

推進物流業(yè)降本增效。

實施收費公路車輛通行費優(yōu)惠，自2023年4月1日起，對進出通州灣港區(qū)和通海港區(qū)的國際標(biāo)準(zhǔn)集裝箱運輸車輛，在全省所有普通公路收費站、高速公路給予ETC通行費五折優(yōu)惠。在崇川區(qū)、南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)新增20個新能源配送車輛臨時?？坎次?。根據(jù)《南通市城市綠色貨運配送企業(yè)考核管理和車輛運營獎補方案》，對認(rèn)定為城市綠色貨運配送企業(yè)且企業(yè)新能源配送車輛符合相關(guān)條件的，給予每輛最高不超過2萬元的運營獎補。深入推進多式聯(lián)運發(fā)展，支持引導(dǎo)企業(yè)通過提高運輸效率降低物流成本。

07

支持生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展。

全力支持本地創(chuàng)新藥進入國家醫(yī)保藥品目錄并做好輔導(dǎo)服務(wù)。指導(dǎo)支持本地創(chuàng)新醫(yī)藥產(chǎn)品掛網(wǎng)；探索我市新批準(zhǔn)上市藥品首發(fā)價格形成，推動我市創(chuàng)新藥在我省首發(fā)上市；建立DRG創(chuàng)新支付機制，對使用創(chuàng)新藥，開展新技術(shù)的病組給予點數(shù)或系數(shù)傾斜；積極支持指導(dǎo)本地優(yōu)勢品種參加國家、省集采，加大臨床覆蓋面。

08

壓縮留抵退稅時間，稅費優(yōu)惠直達快享。

正常留抵退稅平均辦理時長壓縮到5個工作日內(nèi)，緩解企業(yè)資金壓力。大力推行社保優(yōu)惠政策“免申即享”辦理模式，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

09

強化涉企收費監(jiān)督，助力企業(yè)“輕裝前行”。

全面推廣使用“轉(zhuǎn)供電費碼”，對符合條件的終端用戶盡快實現(xiàn)直供到戶和“一戶一表”。按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)的80%收取水土保持補償費，按80%標(biāo)準(zhǔn)收取水資源費省級部分。在重點企業(yè)設(shè)立涉企收費監(jiān)測哨點，在金融、公用事業(yè)單位建立涉企收費督導(dǎo)制度，防范違規(guī)收費行為。

10

建立科研容錯機制。

營造勇于創(chuàng)新、寬容失敗的創(chuàng)新氛圍，出臺《南通市科技創(chuàng)新促進條例》，明確盡職免責(zé)制度。對財政資金支持的探索性強、風(fēng)險度高的科研項目，未取得預(yù)期成效但已盡到勤勉盡責(zé)義務(wù)的，可以免予追究相關(guān)責(zé)任，最大限度解放和激發(fā)科研人員科技創(chuàng)新的巨大潛能，進一步促進創(chuàng)新能力提升和科技成果轉(zhuǎn)化。

二

營造公平有序的市場環(huán)境

11 持續(xù)推進“旗艦領(lǐng)航”行動。

開展第三批150家產(chǎn)業(yè)鏈龍頭骨干企業(yè)質(zhì)量體檢，形成質(zhì)量發(fā)展專項導(dǎo)航報告；分類推送產(chǎn)業(yè)技術(shù)貿(mào)易壁壘信息；開展標(biāo)準(zhǔn)托管服務(wù)，實現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)自動比對、實時更新，指導(dǎo)企業(yè)及時淘汰落后標(biāo)準(zhǔn)。

12

開展小微企業(yè)質(zhì)量提升行動。

聚焦南通家紡、海安家具、啟東電動工具、如皋服裝、如東安防等區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，以質(zhì)量合作社為載體，助力特色小微企業(yè)規(guī)范發(fā)展、提檔升級，企業(yè)新增注冊商標(biāo)1000個，制定修訂標(biāo)準(zhǔn)1000個以上，新增質(zhì)量管理體系200個，產(chǎn)品質(zhì)量抽檢整體合格率穩(wěn)定在90%以上。推進“蘇質(zhì)貸”落地，完成100家小微企業(yè)質(zhì)量授信20億元。

13

實施重點產(chǎn)業(yè)“強基提質(zhì)”工程。

加快建設(shè)國家床上用品質(zhì)檢中心、國家電動機產(chǎn)品質(zhì)檢中心。建成省藥監(jiān)局審評核查南通分中心，指導(dǎo)全市生物醫(yī)藥重點園區(qū)建設(shè)藥械綜合服務(wù)站。

14

實施特種設(shè)備服務(wù)提優(yōu)工程。

培育電梯維保星級單位80家，對五星維保單位建立慎罰少罰機制。實施氣瓶充裝單位差異化監(jiān)管，對連續(xù)三年獲評A類單位試行自我聲明承諾換證。開發(fā)叉車租賃使用共享平臺，實現(xiàn)叉車資源統(tǒng)籌高效利用，減少企業(yè)投入成本。升級南通市特種設(shè)備智慧監(jiān)察平臺，為全市特種設(shè)備作業(yè)人員提供全范圍、全時段、全免費線上培訓(xùn)。

15

實施專利轉(zhuǎn)化“雨露計劃”。

聚焦6大重點產(chǎn)業(yè)集群，推動400家以上中小企業(yè)實現(xiàn)專利技術(shù)轉(zhuǎn)化1200件以上，推動500家以上創(chuàng)新型中小企業(yè)實現(xiàn)知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資70億元以上。

16

實施知識產(chǎn)權(quán)“指南針計劃”。

對上市、擬上市、走出去企業(yè)提供知識產(chǎn)權(quán)風(fēng)險評估服務(wù)，籌建國家海外知識產(chǎn)權(quán)糾紛應(yīng)對指導(dǎo)中心南通分中心。為專精特新、“旗艦領(lǐng)航”企業(yè)開通專利預(yù)審綠色通道，2個工作日響應(yīng)，7個工作日預(yù)審結(jié)案。

17

實施企業(yè)商業(yè)秘密“保險箱計劃”。

開發(fā)企業(yè)商業(yè)秘密保護綜合服務(wù)平臺，為全市專精特新企業(yè)提供商業(yè)秘密保護線上培訓(xùn)指導(dǎo)、示范文本指引、自我風(fēng)險評估和綠色維權(quán)通道等服務(wù)，打造商業(yè)秘密“保險箱”。

18

全面落實公平競爭審查制度。

全面推廣應(yīng)用“公平競爭e審查”監(jiān)測評估信息化系統(tǒng)，實現(xiàn)涉市場主體政策文件公平競爭審查全覆蓋，及時清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施。定期開展政府采購預(yù)選庫、資格庫、名錄庫等專項排查清理，不得將在本地注冊企業(yè)、在本地設(shè)立分公司或者辦事處、采購本地供應(yīng)商、進入本地扶持名錄等與中標(biāo)結(jié)果掛鉤。

19

投標(biāo)保證金自動退還。

打造投標(biāo)保證金收退新機制，全過程無需人工介入，全程智能化執(zhí)行，保證金按照預(yù)定時點自動退還至投標(biāo)人賬戶，進一步減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。

20

實施“數(shù)字賦能、信用助企”工程。

進一步加強信用信息共享應(yīng)用，推動南通市信用服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)，構(gòu)建以信用為基礎(chǔ)的新型監(jiān)管服務(wù)模式。創(chuàng)新信用承諾管理應(yīng)用，將信用承諾及履約情況嵌入行政審批辦事流程，縮短企業(yè)審批時間；運用企業(yè)評價運行管理系統(tǒng)，評價結(jié)果與“雙隨機、一公開”監(jiān)管系統(tǒng)聯(lián)動應(yīng)用，切實做到無事不擾；以信用為企業(yè)融資增信，強化融資信用服務(wù)平臺（征信平臺）建設(shè)，形成企業(yè)信用風(fēng)險精準(zhǔn)畫像，實現(xiàn)“通信貸”一體化辦理和全流程放款，推動全市金融機構(gòu)發(fā)放各類信用貸款超百億元。

21

建立失信提示預(yù)警機制，高效開展“信用修復(fù)”。

按照“誰處罰、誰認(rèn)定、誰指導(dǎo)、誰整治”工作思路，開展失信企業(yè)信用修復(fù)工作。升級企業(yè)信用云修復(fù)平臺，建立市場主體失信提示和失信預(yù)警機制。對市場監(jiān)管、納稅等領(lǐng)域違法失信市場主體實現(xiàn)信用修復(fù)自動提醒功能。開展信用修復(fù)培訓(xùn)和指導(dǎo)，服務(wù)行政相對人主動糾正違法失信行為，保障信用主體合法權(quán)益，全力為企業(yè)紓困解難，發(fā)揮信用建設(shè)對優(yōu)化營商環(huán)境和服務(wù)實體經(jīng)濟發(fā)展的支撐作用。

三

營造高效便捷的政務(wù)環(huán)境

22

深化證照“套餐辦”，許可經(jīng)營一體化推進。

深度集成企業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營兩個領(lǐng)域事項，市本級開發(fā)“需求導(dǎo)向、自由組合”的“智能化、模塊化”一體申辦平臺，便于市場主體一次了解行業(yè)準(zhǔn)入、準(zhǔn)營辦理要求，根據(jù)業(yè)務(wù)經(jīng)營范圍自由組合申辦，滿足市場主體多樣化需求，實現(xiàn)超市（便利店）、餐館、熟食店、烘焙店、藥店、健身房、美發(fā)店、美容店、汽修店、洗車店等10類準(zhǔn)入準(zhǔn)營事項“套餐辦”。

23

工程項目“施工許可一證辦理”。

以總承包合同為核心，在取得用地手續(xù)、工程規(guī)劃許可證、首張施工圖設(shè)計文件審查合格證（或?qū)張D合格意見），確定總承包施工單位后，即依法核發(fā)施工許可證。涉及《中華人民共和國消防法》規(guī)定消防設(shè)計審查的，依法辦理。項目根據(jù)施工圖審查通過進程自動增加施工許可范圍，不再另行核發(fā)施工許可證。配套建立“容缺后補”監(jiān)管機制，各類監(jiān)管與施工進度同步，所有必需的技術(shù)、管理等資料在竣工驗收前補齊即可。

24

優(yōu)化環(huán)評審批，“總量調(diào)蓄庫”保障資源供給。

新增6個產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動試點，探索入園建設(shè)項目環(huán)評改革，簡化報告書類建設(shè)項目編制內(nèi)容，避免重復(fù)評價；工序不涉及產(chǎn)生重點污染物污染因子的報告表類建設(shè)項目實行告知承諾制，縮短審批時間；壓降環(huán)評報告技術(shù)審查時限，提高審批效率。對規(guī)劃環(huán)評處于有效期的省級以上園區(qū)內(nèi)企業(yè)新、改、擴建的項目，在完成項目立項和環(huán)評報告編制后，提前對項目環(huán)評進行技術(shù)審查；省級重大項目建立信息服務(wù)卡制度，主動對接建設(shè)單位，超前介入環(huán)評編制，實施“點對點”服務(wù)；深入探索“總量調(diào)蓄庫”制度，完善并規(guī)范總量收儲和使用機制，優(yōu)先保障重大項目總量資源供給。

25

強化自然資源要素保障。

以年度國家、省、市重大項目清單為依托，實施自然資源要素配置全鏈條前置服務(wù)，梳理建立年度用地用林用海報批“服務(wù)庫”，建立內(nèi)部重大項目服務(wù)保障協(xié)同機制，容缺受理、優(yōu)化流程、同步聯(lián)審，提高重大項目建設(shè)用地用林用海審批辦理時效，推動重大項目快速落地，實現(xiàn)“應(yīng)保盡?？毂！?。創(chuàng)新重點涉港項目報批服務(wù)，全流程梳理報批服務(wù)清單，提前介入提供跟蹤服務(wù)，推動并聯(lián)手續(xù)同步報批，確保集約節(jié)約規(guī)范使用港口岸線。

26

擴大“船邊直提”“抵港直裝”適用范圍。

積極回應(yīng)企業(yè)訴求，將查驗貨物納入試點范圍，通過采取“嵌入式”查驗和“順勢監(jiān)管”模式，提高貨物通關(guān)效率，進一步擴面提質(zhì)，提升口岸集疏效能。

27

融入長三角海事一體化，實施“不停航辦證”。

加強長三角海事監(jiān)管服務(wù)協(xié)作，為船企接單、新造船舶完工下水、出塢、舾裝、出江試航、交船提供全方位咨詢指導(dǎo)和安全保障。主動對接協(xié)調(diào)江浙滬海事部門，對長三角地區(qū)在籍海船買賣、變更等全面實施“不停航辦證”，為轄區(qū)40余家船舶修造企業(yè)、300余家航運公司打造全產(chǎn)業(yè)優(yōu)質(zhì)海商環(huán)境。

28

深化水上“大交管”建設(shè)，實施重點船舶“快進快出”。

拓展沿海港航調(diào)度一體化新型交通組織指揮體系應(yīng)用，開發(fā)應(yīng)用沿江港航調(diào)度一體化智能平臺，實現(xiàn)109座碼頭、102家代理公司全覆蓋，形成“江海一體”調(diào)度全覆蓋格局。強化“綠色通道”機制，促進船舶航行計劃和港口生產(chǎn)調(diào)度、引航調(diào)度有機融合，實施進入長江南通段大型海輪、集裝箱船和重點物資運輸船“快進快出”，減少錨泊等待時間，推進小廟洪航道夜航常態(tài)化，預(yù)計全年幫助港航企業(yè)節(jié)約物流運輸成本4億元。

29

企業(yè)數(shù)字證書“一證通行”，登記檔案“查立得、得即用”。

依托南通市電子印章平臺，開發(fā)數(shù)字證書互簽互驗功能，整合人社、醫(yī)保、公積金等領(lǐng)域數(shù)字證書，為企業(yè)提供線上統(tǒng)一數(shù)字認(rèn)證和簽章服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)一張證書貫通辦事，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。改進企業(yè)檔案查詢方式，依托“電子營業(yè)執(zhí)照”統(tǒng)一身份認(rèn)證登錄，實現(xiàn)登記電子檔案全程線上查詢、下載、打印，為企業(yè)融資、招投標(biāo)、上市等經(jīng)營活動提供便利。

30

推廣數(shù)字人民幣應(yīng)用。

全年開通數(shù)字人民幣受理商戶門店超10萬家，加油站100家，地鐵購票機100臺，覆蓋景區(qū)、文博場館、醫(yī)院和學(xué)校各10家，不斷提升企業(yè)和個人支付結(jié)算便利化水平。

31

深化電子證照歸集應(yīng)用，推進數(shù)據(jù)資源共享。

不斷提升電子證照歸集水平，健全電子證照歸集責(zé)任清單、共享清單，建立醫(yī)療衛(wèi)生、食品安全、生態(tài)環(huán)境、工程審批等領(lǐng)域數(shù)據(jù)動態(tài)更新機制，推動身份證、戶口簿、營業(yè)執(zhí)照、不動產(chǎn)權(quán)證等證照在審批服務(wù)領(lǐng)域的共享應(yīng)用，建立電子證照數(shù)據(jù)異議處理機制，對運用過程中發(fā)現(xiàn)的異議及時聯(lián)系登記主管部門核實校正。持續(xù)提升電子證照共享服務(wù)應(yīng)用能力，最大限度減少企業(yè)群眾辦事所需材料。

32

實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記“網(wǎng)上辦”“帶押過戶”常態(tài)化。

借助“線上蘇小登·南通e證通”線上登記平臺，支持不動產(chǎn)登記信息“網(wǎng)上查詢”，實現(xiàn)不動產(chǎn)抵押登記業(yè)務(wù)“網(wǎng)上辦、一日結(jié)”。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)采用系統(tǒng)直連方式實現(xiàn)貸款審批與抵押登記業(yè)務(wù)無縫銜接。在押不動產(chǎn)過戶時，無需還貸解押，買賣雙方與貸款銀行簽訂協(xié)議，共同提起申請登記，按照“一次申請、合并審核、同步辦結(jié)”的要求，辦結(jié)不動產(chǎn)轉(zhuǎn)移等相關(guān)登記事項，實現(xiàn)登記和金融有效銜接，降低交易成本，防范交易風(fēng)險。

33

全面升級“交房即發(fā)證”辦理模式。

通過信息共享方式，獲取帶簽名和印章的生效電子版商品房銷售合同，采取“一次收繳、后臺分賬”稅費同繳方式，常態(tài)化實現(xiàn)在交房現(xiàn)場“掌上申請、一網(wǎng)通辦、線上繳稅（費）、當(dāng)場拿證”。進一步優(yōu)化商品房、存量房轉(zhuǎn)移登記辦理流程，通過部門間信息共享，推動線下登記窗口實行綜合收件、無差別受理。

34

開展“便民辦稅春風(fēng)行動”。

自2023年4月1日起，簡化變更登記操作流程，納稅人在市場監(jiān)管部門依法辦理變更登記后，無需向稅務(wù)機關(guān)報告變更信息，稅務(wù)機關(guān)根據(jù)市場監(jiān)管部門共享的變更登記信息自動同步予以變更。升級環(huán)保稅在線申報功能，對印染紡織、建材建筑、金屬加工等行業(yè)自動生成排污系數(shù)，簡化填表方式。推行增值稅預(yù)填報功能，系統(tǒng)自動采集生成報表數(shù)據(jù)，減輕納稅人申報負(fù)擔(dān)。推行增值稅往期更正申報預(yù)填報功能，采用引導(dǎo)式界面，大幅壓縮填報時間。

35

擴展便民利企移動應(yīng)用，更好實現(xiàn)“掌上辦”。

依托“南通百通APP”等，推進人社、醫(yī)保、商務(wù)、質(zhì)檢等移動應(yīng)用服務(wù)進一步整合。根據(jù)省移動端應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)清單，加快推進移動應(yīng)用開發(fā)接入“蘇服辦APP”。深化南通公安便民服務(wù)“一張圖”建設(shè)應(yīng)用，推動與生產(chǎn)經(jīng)營密切相關(guān)的服務(wù)事項實現(xiàn)掌上辦。

四

營造公正透明的法治環(huán)境

36 實施包容審慎監(jiān)管，推行“五張清單”。

對非重點監(jiān)管行業(yè)、企業(yè)，按照“不觸發(fā)、不監(jiān)管”原則，推行“觸發(fā)式”監(jiān)管機制，切實做到無事不擾。拓展細(xì)化市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法首違不罰、免予處罰、減輕處罰、不予行政強制措施“四張清單”。新增廣告、商標(biāo)、計量等輕微違法從輕處罰“第五張清單”。加強包容審慎執(zhí)法和免罰輕罰清單實施培訓(xùn)，切實提升執(zhí)法規(guī)范化水平。創(chuàng)新開展行政裁量基準(zhǔn)和免罰輕罰清單專項監(jiān)督和聯(lián)合監(jiān)督，以監(jiān)督效能促進執(zhí)法質(zhì)量提升。

37

推進安全生產(chǎn)執(zhí)法“三會一單”工作法。

推行執(zhí)法前召開執(zhí)法告知會，告知執(zhí)法檢查程序、檢查內(nèi)容、處罰依據(jù)等，發(fā)放執(zhí)法事項清單；執(zhí)法中召開現(xiàn)場啟動會，介紹執(zhí)法檢查的目的、執(zhí)法檢查人員組成、執(zhí)法檢查內(nèi)容等；執(zhí)法后召開警示教育會，通報已執(zhí)法情況、典型案例等，充分發(fā)揮警示教育作用，指導(dǎo)企業(yè)及時自查自糾，認(rèn)真整改同類問題隱患。推行線上數(shù)據(jù)巡查監(jiān)測，推進“線上監(jiān)測預(yù)警+線下精準(zhǔn)執(zhí)法”非現(xiàn)場監(jiān)管，提升線上巡查比例，營造“無事不擾，違法必究”的環(huán)境。

38

優(yōu)化涉企公共法律服務(wù)供給。

圍繞中小微企業(yè)及其從業(yè)人員法律服務(wù)需求，開展法治副總進企業(yè)、“微光計劃”、法律服務(wù)“微診斷”等活動，落實助企紓困政策措施。加強知識產(chǎn)權(quán)全鏈條保護法律服務(wù)，持續(xù)優(yōu)化“產(chǎn)業(yè)鏈+法律”服務(wù)，推出涉企法律服務(wù)清單。加快推進民營企業(yè)公司律師制度，推動有條件的民營企業(yè)設(shè)立公司律師。

39

打造“無憂”金盾服務(wù)品牌。

新建10支“企無憂”金盾服務(wù)隊，實現(xiàn)市縣全覆蓋，為重大項目、重點企業(yè)提供定制服務(wù)。組建商會警務(wù)服務(wù)站“商無憂”服務(wù)隊伍，全力保障中小微民營企業(yè)健康發(fā)展。優(yōu)化商會融入基層社會治理機制，增強商會凝聚力、影響力，促進“平安—發(fā)展”雙循環(huán)。

40

推動涉企矛盾糾紛多元化解。

開展涉企矛盾糾紛排查化解專項行動，加強行業(yè)性、專業(yè)性調(diào)解組織建設(shè)，積極推動在民營企業(yè)中建立人民調(diào)解組織。推動仲裁機構(gòu)在商會、協(xié)會、企業(yè)等設(shè)立聯(lián)絡(luò)點，進一步在金融、保險、知識產(chǎn)權(quán)等新經(jīng)濟新業(yè)務(wù)中推廣運用。推廣商業(yè)秘密在線公證，創(chuàng)新“公證+金融”服務(wù)模式，助力防范化解金融市場風(fēng)險。

41

升級便企訴訟服務(wù)。

開通“南通百通APP”訴訟掌上服務(wù)，開展涉企案件在線立案、在線調(diào)解、在線訴訟、在線送達，推動“支云e站”鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道全覆蓋，為企業(yè)提供普惠均等、便捷高效、智能精準(zhǔn)的司法服務(wù)。推進訴前評估鑒定，深化金融、商會商事等領(lǐng)域訴調(diào)對接。

42

推動行政爭議源頭預(yù)防治理。

激發(fā)行政行為自我糾正制度效能，進一步規(guī)范行政行為，推進行政機關(guān)主動消除行政行為違法狀態(tài)，推動行政爭議源頭預(yù)防、源頭治理，更大力度保障市場主體合法權(quán)益。妥善審理涉及產(chǎn)權(quán)保護、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等行政案件，依法保護涉訴企業(yè)合法權(quán)益，助力提升行政機關(guān)依法行政能力水平。

43

創(chuàng)新知識產(chǎn)權(quán)司法保護。

深入推進知識產(chǎn)權(quán)檢察刑事、民事、行政、公益訴訟“一案四查”辦案模式，探索知識產(chǎn)權(quán)領(lǐng)域刑民綜合履職、行刑有效銜接等方式，提升辦案質(zhì)效。深化知識產(chǎn)權(quán)“三合一”審判機制改革，科學(xué)布局知識產(chǎn)權(quán)巡回審判點，構(gòu)建“集中管轄+巡回審判+專業(yè)調(diào)處”的知識產(chǎn)權(quán)糾紛化解新格局。妥善審理涉企創(chuàng)新成果權(quán)屬確認(rèn)、權(quán)利轉(zhuǎn)讓、利益分配等糾紛案件，保護和激勵創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)。精準(zhǔn)適用懲罰性賠償制度，嚴(yán)厲打擊商標(biāo)惡意搶注、攀附仿冒，以及對企業(yè)知識產(chǎn)權(quán)的惡意侵權(quán)、重復(fù)侵權(quán)等行為。

44

集中清理涉企“掛案”。

建立掛案清理工作推進機制，組織對全市涉企掛案開展集中清理、質(zhì)量評查，監(jiān)督糾正違規(guī)立案撤案、插手民事經(jīng)濟糾紛等問題，排查“壓案不查、有罪不究”風(fēng)險，對立案之日起超過二年未處理、長期擱置的“掛案”開展專項督導(dǎo)，確保每一起涉民企刑事案件依法依規(guī)按時辦理。

45

更好落實“少捕慎訴慎押”司法政策。

推行涉企案件經(jīng)濟影響評估制度，最大限度減少司法活動對企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營的影響，依法審慎適用羈押強制性措施，依法適用相對不起訴制度，加強羈押必要性審查。對涉及企業(yè)所有者、實際控制人、重要股東、法定代表人、高級經(jīng)營管理者、技術(shù)骨干等重要崗位人員的案件，基層人民檢察院擬作出逮捕決定的，提級審批。

46

全面推進涉案企業(yè)合規(guī)改革。

堅持平等保護與促進企業(yè)守法合規(guī)經(jīng)營并重，加大企業(yè)合規(guī)制度適用力度，針對企業(yè)合規(guī)經(jīng)營、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等方面的問題，向涉案企業(yè)精準(zhǔn)制發(fā)檢察建議、執(zhí)法建議，幫助企業(yè)建章立制、堵塞漏洞，建立并執(zhí)行有效的合規(guī)計劃。通過落實能不捕的不捕、能不訴的不訴、能不判實刑的提出適用緩刑的量刑建議等司法政策，引入第三方監(jiān)管、評估、指導(dǎo)企業(yè)認(rèn)真落實合規(guī)整改，完善現(xiàn)代企業(yè)管理制度，促進企業(yè)合規(guī)經(jīng)營。推動建立合規(guī)案件行刑銜接機制，實現(xiàn)刑事司法與行政執(zhí)法同向發(fā)力。

47

落實“涉訴雙免保”機制，推進善意文明執(zhí)行。

常態(tài)化開展涉企案件集中執(zhí)行、專項執(zhí)行，及時兌現(xiàn)企業(yè)勝訴權(quán)益。深化“365”全流程無紙化執(zhí)行模式改革，確保各類執(zhí)行事務(wù)及時妥善處理，續(xù)封續(xù)保、解封解凍等工作高效順暢辦結(jié)。加強和規(guī)范財產(chǎn)保全工作，推廣“涉訴雙免?！睓C制，盡量采取對企業(yè)正常經(jīng)營影響較小的保全措施。對暫時陷入困境的企業(yè)，依法審慎采取強制措施，以達成和解協(xié)議、“活封”“活扣”等方式“放水養(yǎng)魚”、實現(xiàn)雙贏。

48

深化府院聯(lián)動機制，暢通市場主體退出通道。

簡化破產(chǎn)案件辦理流程，加大對長期未結(jié)案件清理力度，降低企業(yè)破產(chǎn)成本。發(fā)揮破產(chǎn)救治功能，通過預(yù)重整、破產(chǎn)重整、和解等程序，幫助企業(yè)化解債務(wù)危機，實現(xiàn)涅槃重生。深化府院聯(lián)動，推動解決資產(chǎn)處置、職工安置、涉稅事項等難點堵點問題，探索綜合治理企業(yè)困境的方法措施。創(chuàng)新辦理破產(chǎn)工作機制，支持和便利破產(chǎn)管理人依法履職，推進“執(zhí)轉(zhuǎn)破”、類個人破產(chǎn)、打擊逃廢債等工作取得新突破。

五

營造包容合作的開放環(huán)境

49 推廣APEC商務(wù)旅行卡應(yīng)用。

加大對涉外經(jīng)貿(mào)企業(yè)的宣傳推廣力度，對符合條件的企業(yè)管理人員做到需辦盡辦。

50

助力企業(yè)用好RCEP規(guī)則。

引導(dǎo)企業(yè)積極使用自貿(mào)協(xié)定綜合服務(wù)平臺，加強針對性培訓(xùn)和對企服務(wù)指導(dǎo)，助力企業(yè)用好區(qū)域全面經(jīng)濟伙伴關(guān)系協(xié)定規(guī)則，降低企業(yè)跨境貿(mào)易成本。組織企業(yè)參加RCEP國家境外展會，辦好“南通名品海外行”系列展，對參展企業(yè)給予最高2萬元參展補助，每增加一個展位增加1萬元，幫助企業(yè)開拓國際市場。

51

構(gòu)建跨境電商發(fā)展“生態(tài)圈”。

打響南通跨境電商選品博覽會品牌，打造“跨境電商+產(chǎn)業(yè)帶”協(xié)同推進模式，壯大崇川外貿(mào)中心、疊石橋國際家紡城等市級跨境電商集聚區(qū)和駐外產(chǎn)業(yè)園等跨境電商專題園區(qū)，加快招引各類賣家企業(yè)和跨境電商服務(wù)商企業(yè)。

52

加大企業(yè)跨境收支政策支持力度。

推動優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支、資本項目收入使用便利化業(yè)務(wù)量提質(zhì)增效，力爭2023年優(yōu)質(zhì)企業(yè)貿(mào)易外匯收支便利化企業(yè)家數(shù)、收支總量較去年增長超40%；指導(dǎo)銀行加大跨境人民幣“三降一優(yōu)”力度，提升跨境人民幣資金結(jié)算效率。

53

深入開展企業(yè)匯率風(fēng)險管理服務(wù)專項行動。

全轄外匯衍生品簽約口徑套保率突破30%，增強企業(yè)抗匯率風(fēng)險能力，減少匯兌損失；在落實落細(xì)外匯衍生品首辦戶獎勵政策基礎(chǔ)上，積極推動政府資金風(fēng)險補償，對企業(yè)辦理外匯套保業(yè)務(wù)給予保證金減免優(yōu)惠。

54

支持銀行更好服務(wù)外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

新增2-3家銀行接入市場采購管理平臺，便利企業(yè)通過平臺辦理網(wǎng)上收結(jié)匯業(yè)務(wù)；加強與中信保聯(lián)動，助力外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展。

55

施行船舶違規(guī)搭靠外輪“首違不罰”。

采用批評教育、約談涉事企業(yè)等方式，探索企業(yè)誠信管理機制。對初次違法且危害后果輕微并及時改正的，可以不予行政處罰。

56

實施新造船舶“試航即出境”。

進一步優(yōu)化試航流程，探索實現(xiàn)新造船舶滿足條件下試航結(jié)束即可直接交付出境，無需再返回港口重新辦理通關(guān)手續(xù)，為造船企業(yè)節(jié)約經(jīng)濟成本。

57

推進“鐵路快通”報關(guān)模式。

支持符合條件的企業(yè)開展鐵路“快速通關(guān)”業(yè)務(wù)，海關(guān)通過對鐵路艙單電子數(shù)據(jù)進行審核、放行、核銷，實現(xiàn)對鐵路列車所載進出口貨物轉(zhuǎn)關(guān)運輸監(jiān)管，無需運營企業(yè)另行申報并辦理轉(zhuǎn)關(guān)手續(xù)。全力保障中歐班列高效運行，提高鐵路通關(guān)效率和便利化水平，進一步暢通我市向西開放國際物流通道。

58

提供個性化引航服務(wù)。

根據(jù)長江航道條件，放大船舶吃水，放寬夜航時間，減少企業(yè)運輸成本，提高航運效率。拓寬沿海引航服務(wù)范圍，成立高等級攻堅團隊，主動對接重點企業(yè)，對特種裝備運輸、重大海工產(chǎn)品引航、LNG船舶夜航等一系列超吃水、超尺度船舶及復(fù)雜環(huán)境下的引航需求，進行技術(shù)攻關(guān)，助力企業(yè)重大項目、重要訂單順利交付。

六

營造親商安商的人文環(huán)境

59 開展多層級、多形式政企對接活動。

定期召開高層級政企座談會，以更直接、暖心的方式促進企業(yè)與市領(lǐng)導(dǎo)交流，進一步傾聽企業(yè)呼聲，增強企業(yè)發(fā)展信心。市各經(jīng)濟主管部門適時組織企業(yè)家沙龍，傾聽解答企業(yè)發(fā)展中面臨的資金、人才、技術(shù)等具體問題，讓企業(yè)在高質(zhì)高效服務(wù)中擁有更多獲得感。

60

持續(xù)開展市場主體大走訪活動。

發(fā)揮農(nóng)業(yè)、工業(yè)、建筑業(yè)等八個重點經(jīng)濟專班專業(yè)化作用，采取現(xiàn)場調(diào)研、座談交流等方式，準(zhǔn)確了解企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營活動中的真實情況和訴求，對企業(yè)開展個性化指導(dǎo)。暢通企業(yè)訴求受理渠道，開通企業(yè)服務(wù)熱線，收集交辦全市各類市場主體的問題訴求。加強協(xié)調(diào)聯(lián)動，梳理、交辦、跟蹤、督辦企業(yè)訴求，定期通報工作進展情況，夯實全閉環(huán)服務(wù)機制。

61

加強創(chuàng)業(yè)興業(yè)正能量宣傳。

在主流媒體開設(shè)專欄，加大對企業(yè)家、個體工商戶等群體及創(chuàng)業(yè)群體的正面宣傳，進一步增強廣大企業(yè)家榮譽感、獲得感。持續(xù)開展“張謇杯”杰出企業(yè)家評選工作，積極引導(dǎo)廣大企業(yè)家賡續(xù)傳承企業(yè)家精神。

62

持續(xù)強化平臺聚才功能。

與國內(nèi)知名載體運營商合作，建設(shè)青年人才雙社區(qū)，構(gòu)建涵蓋“眾創(chuàng)空間+孵化器+加速器+產(chǎn)業(yè)園”的完整創(chuàng)業(yè)孵化鏈條，為入駐企業(yè)提供全生命周期的孵化服務(wù)。引導(dǎo)科創(chuàng)人才資源向南通集聚，探索開發(fā)南通市人才服務(wù)云平臺，集業(yè)務(wù)辦理、申報、審核、撥付為一體，提高線上線下人才服務(wù)信息和部門政務(wù)信息之間的流轉(zhuǎn)效率。

63

線上線下發(fā)力優(yōu)化企業(yè)用工服務(wù)機制。

深化“暖企行動”服務(wù)專員制度，為重大項目、重點企業(yè)持續(xù)開展政策宣傳、崗位發(fā)布對接、用工指導(dǎo)等全過程、全周期服務(wù)。打造全媒體引才矩陣，將線下校園招聘、線上網(wǎng)絡(luò)招聘、常態(tài)化直播招聘有機結(jié)合。著力深化人才政策宣傳，積極探索嵌入式、定制式、精準(zhǔn)式的人才服務(wù)模式。全年組織各類現(xiàn)場招聘活動200場，適時組織企業(yè)赴外開展引才活動80場，提供高校畢業(yè)生就業(yè)崗位10萬個。

64

“量身定制”促就業(yè)，多層次開展職業(yè)技能培訓(xùn)。

推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)改革，建設(shè)知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，支持和鼓勵各類人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。深化產(chǎn)教融合成果，全力支撐產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，開展職業(yè)技能培訓(xùn)不少于8.5萬人次。優(yōu)化高技能人才培養(yǎng)供給，激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力，新增高技能人才培訓(xùn)1.2萬人次。加強數(shù)字技能人才培養(yǎng)，服務(wù)數(shù)字經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，新增數(shù)字技能人才培訓(xùn)0.8萬人次。持續(xù)開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，年培訓(xùn)不少于0.8萬人次。突出各類培訓(xùn)的針對性和有效性，提高勞動者技能素質(zhì)，進一步穩(wěn)定和擴大就業(yè)。

65

實施在通就業(yè)群體關(guān)懷行動。

按照“城市人口導(dǎo)入”和“住房優(yōu)惠政策”相結(jié)合的思路，細(xì)化落實“3+2”青年人才津補貼政策，將青年人才生活津補貼享受期限從3年延長至5年，以真金白銀吸引青年人才加速集聚，強化政策虹吸效應(yīng)。優(yōu)化“青年人才驛站”功能，對異地來通求職的高校應(yīng)屆畢業(yè)生提供免費申請入住服務(wù)，切實解決就業(yè)過渡期的住宿難題，打造集短期住宿、互動交流、職業(yè)教育、信息獲取、學(xué)習(xí)成長于一體的綜合服務(wù)平臺。開展“青春邀約·緣來有你”等青年婚戀交友活動，面向廣大適齡企業(yè)青年高頻度開展婚戀教育、互動交友系列活動。定期組織開展一線職工療休養(yǎng)，大力推動子女愛心托育托管服務(wù)、職工心理健康促進行動，加大對一線職工的關(guān)懷力度。

66

豐富企業(yè)職工文化生活。

統(tǒng)籌全市各專業(yè)院團利用送戲下基層平臺，組織進企演出不少于50場。創(chuàng)作一批反映企業(yè)火熱生活的文藝作品，舉辦首屆南通市戲劇文學(xué)創(chuàng)作大賽，組織創(chuàng)作人員深入工廠采風(fēng)。廣泛開展“濠濱夏夜”“天樂之夏”、公益電影放映等文體活動，推動建設(shè)各具特色的“職工書屋”“網(wǎng)上書屋”，豐富職工文娛生活。

采寫：南通報業(yè)全媒體記者 嚴(yán)春花

編輯：劉鈴燕